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贯彻落实中央纪委四次全会精神解读|用好“四种形态”这个全面从严治党的政策策略

时间:2020-03-24

学习贯彻党的十九届四中全会精神习近平总书记在党的十九届四中全会上指出,要充分运用“四个形式”提供的政策策略,通过有效处置存量、加强监管和遏制增量,实现政治效果、纪律效果和社会效果的有机统一。全会工作报告坚持新时期习近平有中国特色社会主义的指导思想,强调“四个形式”的实事求是运用,准确把握政策策略,严格规范工作程序,依法依规依纪行使职权,对在新的起点上深化“四个形式”的运用提出了明确要求。

政策和策略是党的生命。以“四个形式”作为全面从严治党的政策策略,体现了我们党“惩前毖后,治病救人”的一贯方针。认真贯彻四中全会精神,实事求是,善于运用“四种形式”,坚持严格管理与爱岗敬业相结合,惩罚与教育相结合,是新时期纪检监察工作高质量发展的必然要求。

充分认识以“四个形式”作为全面从严治党的政策战略的重要意义。

自党的第十九次全国代表大会以来,“四个形式”从被写入党章并被纳入新修订的《中国共产党纪律处分条例》,就成为全面从严治党的政策策略。“四种形式”的内涵不断发展,“四种形式”的应用日趋成熟,“四种形式”的作用日益突出。

把“四个形式”作为一种政策策略,深化了全面从严治党的理论,进一步明确了全面从严治党的目标方向和方式方法。

在19届中央纪委第四次全体会议上,习近平总书记以“四个坚持”为契机,深刻总结了新时期党的全面从严治党的历史性、开拓性成就和全方位、深层次影响,做出了“全面从严治党既是政治保证又是政治指南”的重要论断。在此基础上,以“四个形式”作为全面从严治党的政策策略,是对全面从严治党理论的深化。

从严治党,全面抓纪律。“四个形式”从严格党的纪律出发,综合运用各种方法,早抓小放,层层设防。监督和执法的核心是保持纪律。随着实践的发展,“四个形式”的内涵越来越丰富,体现了“惩前毖后、治病救人”的方针,实事求是的思想路线,加强监督、早抓细抓、防患于未然的要求,坚持高压惩罚、坚决遏制腐败的指导方针,依靠党组织教育挽救大多数人的目标。“四种形式”形成了一个紧密联系、完整的逻辑体系,它不仅联系着“纪律与法律”,联系着“敢”、“不能”、“不想”,而且还考虑到“标本”,包括批评与自我批评、教育与警示、惩罚与拯救、惩罚与震撼的功能。

以“四个形式”作为全面从严治党的政策策略,既强调“全面”和“从严”,又强调政策的分类处理和分级实施,体现政策和策略的统一;不仅要注意早抓小,防微杜渐,还要强调纪律执法必须严,违纪违法行为必须查处,体现标本兼治的统一,为一个一贯全面严格的党明确目标指明方向和方式方法。

“四个形式”作为一种政策策略是必须坚持的必然要求

2019年,国家纪检监察机关利用第一种形式的批评教育帮助了124.6万人,占总数的67.4%。从2017年的59.7%到2018年的63.6%和2019年的67.4%,纪检监察机关近年来继续加大第一种批评教育的力度,反映出各级纪检监察机关都在以监督为重点,职责越来越紧,力量越来越向监督倾斜。

把“四个形式”作为一种政策策略,这是进一步巩固和发展反腐斗争压倒性胜利、化解存量、遏制增量的有效途径。

“四个形式”作为一项全面、严格的党的管理方针,强调长期坚持“严格”的基调和一贯、全面、严格的方针。作为一种策略,重点在于分类对待,分级政策,准确把握适用形式。

使用“四种形式”,惩罚不是目的,严格的要求和教育是基础。严格要求要求加强日常监督,落实“两个责任”,特别是党委书记的第一责任,切实履行教育、管理和监督职责,促进营造全面、严格的良好氛围。对于犯了错误的同志,要进行批评和自我批评,深入细致地进行思想政治工作。对于违反纪律的同志,不仅要严格依靠纪律和事实两个量化标准,还要充分考虑自己的态度和承认错误、后悔错误、改正实际行动的变量。他们应该准确地运用每一种形式,并小心而稳定地将“四种形式”相互转化。

党的十九大以来,各级纪检监察机关深化了“四个形式”的运用,坚持从实际出发,坚持法规、纪律和法律,准确把握、协调、辩证把握。通过有效处置化解存量,加强监管遏制增量,取得了良好的政治、法律和社会效果。在强大的冲击和政策的鼓舞下,2019年,全国部分群众自愿投降,其中包括5名中层干部和119名省级干部。

一年来,纪检监察机关一方面坚决查处了赵、秦光荣、孟宏伟、陈刚等两面派人物;另一方面,他们对家族腐败有着深刻的挖掘,如恽光宗、张茂才、努尔白克力、钱引安、张琦等;另一方面,对主动投案、勇于认错、悔过自新的干部,又给予了从宽处理,体现了政策和策略的统一。

“四个形式”作为一项全面而严格的政策战略,对落实党的执政政治责任提出了更高的要求。

四个形式贯穿于党员干部的日常教育、管理和监督,贯穿于线索处理、审查调查、案件审理的全过程,真正实现了主体责任与监督责任的衔接。善用“四种形式”对落实执政的政治责任提出了更高的要求。

党委应负主要责任。

全面严格管理党的主要责任在于党委。用好“四个形式”,主要责任也在党委。

党的领导是全面的,包括管理和监督。批评教育党员、组织处理党员、纪律处分党员、检查党员、加强领导党风廉政建设是党委的责任。以日常管理监督为例,《中国共产党党内监督条例》明确规定:“党委(党组)要加强对领导干部的日常管理监督,掌握他们的思想、工作作风和生活状况。”

充分利用“四个形式”,要求各级党委主动承担主要责任,从一点一滴做起,从具体做起

纪委应当履行协助和监督职责。

协助党委推进党的全面严格管理是党章赋予纪委的职责。就“四个形式”的运用而言,纪委不仅要在全面严格的党的管理中履行监督责任,而且要推动党委特别是基层党组织履行其主要职责。

纪检监察机关是党内监督和国家监督的专门机关。每一种“四种表格”的应用都属于纪律检查和监督委员会的职权范围。2019年11月24日,中央纪委国家监督委员会公布了党政领导干部和国有企业管理人员利用稀有专业和特殊资源谋取私利问题的阶段性整治结果:全国共查处2848起,处理4217人,其中移送司法机关749人,2009年给予纪律处分1161人,组织处理449人,诫勉处理307人。这是纪检监察机关积极履行监督职责,善于运用“四种形式”的一个例子。

党章规定要加强党员管理和监督,提高党员素质,加强理想信念,加强党性,严格执行党的组织生活,进行批评和自我批评,维护和执行党纪,监督党员履行自己的义务。纪委要积极履行职责,有效督促基层党组织发挥战斗堡垒作用,落实监督管理职责,实现纪委专项监督与基层党组织日常监督的有机结合。

要善用“四个形式”,首先要加强日常监督

,全面从严治党。只有在日常生活中更多地体现管理和行政,使党内政治生活更加严肃,真正控制绝大多数,才能实现党的“全面”和“严格”行政的有机统一。运用“四个形式”,首先要加强日常监管,充分利用好第一种形式。

抓住红脸汗这个键,看到警告的迹象。

把监督放在首位,红着脸汗流浃背是十八大以来党的执政实践经验的深刻总结。这既是一项任务,也是一种工作方法。

各级党组织处于日常管理和监督的第一线。他们经常与干部面对面地见面。他们能最直接地掌握和了解干部的情况。如果他们发现早期症状和有倾向性的问题,应该及时冲洗和出汗。当他们看到症状时应该得到警告,当他们听到报告时应该被询问,当出现问题时应该得到处理。

纪检监察机关作为专门的监督机关,应该以政治监督为重点,切实做好日常监督工作。要广泛运用检查抽查、列席民主生活会、接受信访、督促检查整改、提出纪检监察建议等一系列方式方法。他们应该发现问题,纠正偏差,并准确负责。无论采取什么样的监督方法,都要抓住红着脸出汗的关键,加强约束氛围,提高监督效果。

不断探索做深入和深入日常监督的方式方法。

要做深入、深入的日常监管,需要不断创新方式方法,通过机制创新和策略升级来解决监管问题。纪检监察机关要加强上级纪检监察委员会对下级纪检监察委员会的领导

四中全会工作报告提出,要以责任为导向,加强上级纪委对下级党组织的监督,密切关注“关键少数”和关键岗位。加强日常监督,深入到干部群众中去发现问题,注意运用推心置腹的谈话方式,防止微杜渐,监督向前推进,做到真正的监督,增强实效。为贯彻落实四中全会精神,各级纪检监察机关要坚持不懈地探索和强化监督职能,增强监督能力,切实做好日常监督工作,努力发挥监督作用,保证落实,促进完善发展。

充分利用“四种形式”,深入细致地开展其中的思想政治工作。

这“四种形式”是“吸取过去的教训,避免将来的错误,治病救人”政策的具体体现。它的本质是尽早抓住小的,防止小的消失。它反映了严格的管理和对党员干部的热爱。无论采用哪种形式,都要通过它来进行深入细致的思想政治工作。

每种形式的使用都包括教育和警告。

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。四中全会工作报告在介绍过去一年“四种形式”应用的总体情况时,使用了“批评、教育、帮助和处理”的表述。这也充分表明,每种形式的使用都包括教育和警告。出发点是要教育党员干部少犯错误,或者及时改正错误,是要惩治极少数严重违纪甚至涉嫌犯罪的人,还是要抓小的人,提高门槛,防止小的人。

即使是犯了严重错误的人,也应该通过深入细致的思想政治工作,真正地教育、挽救和影响人民,使他们深刻地认识到自己已经偏离了理想、信念和宗旨,偏离了党和人民的错误,真诚地改正和改正了自己的错误,洗了自己的心,回到了相信和依靠组织的正确轨道上来。

坚持敢于斗争,善于团结斗争,强调理性和情感,宣扬和传递情感。

纪检监察是一项政治工作,是做人的工作。你应该善于战斗,同时敢于战斗。

考虑到“四种形式”具有很强的政治性、政策性和战略性,他们不仅要敢于认真、敢于承担责任、严格工作程序,还要提高工作能力,准确把握政策策略。纪检监察干部不仅要用法治思维和法治方法提高工作能力,牢固树立法治、规则、程序、证据意识,还要把思想政治工作贯穿于全过程,讲求理性和情感,讲道和传情,确保所办的每一件案件和工作经得起历史和人民的考验。

在运用“四种形式”的过程中,也要注意与鼓励干部行动相结合。既要坚持“严格”的基调,又要注意保护干部的主动性、积极性和创造性,做到“三个有别”,充分发挥“四种形式”在激励干部行动中的综合作用。

稳中求进,稳中求进,有效化解存量,稳中求进

作为全面从严治党的方针和策略,“四个形式”体现了纪律检查和监督工作扎实稳健,稳中求进,显示了全面从严治党的信心、决心和毅力。

如果你在中共十八大后还不罢手,尤其是在中共十八大后还不知道如何罢手,而且还很大胆,你会发现有一个案子被查处了。对自愿投案的,将依法从宽处理。四中全会的工作报告明确提出了“稳高压坐

纪检监察机关在执行纪律和法律时不是机械的、教条的,而是努力实现政治效果、纪律效果和社会效果的有机统一。四中全会工作计划的实施,要求我们在运用“四个形式”的过程中,要坚持政治观点,从政治角度考虑,权衡政治效果,力求准确发现问题,准确把握政策,准确对待问题,真正做到纪律性和凝聚力的统一。

一直保持着高压态势,坚决遏制了上涨。

面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,我们必须始终保持高压态势,一刻也不能马虎。

早抓小补是全面从严治党的必然要求。只有坚持问小问题,管好小问题,对新出现的、有倾向性的问题及早提醒和处理,始终从严、从严、从严,让党员干部感到监督和约束始终存在,才能防止小问题变成大问题,从而有效遏制增长。

在抓早抓小的同时,一定要坚决运用第四种形式,共同查处腐败现象,给予严打和有针对性的处理。有必要关注的情况是,党的十八大以来没有停止过,已经成为党的全面严格管理的障碍,已经成为贯彻党的路线、方针、政策和中共中央决策部署的障碍, 依法严惩了顽固不化者,不断释放长期坚持“严打”主调的坚定态度,督促第三、第二、第一种形式增强威慑力和影响力,更好地发挥监督约束作用,抓早抓小

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