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京版优化营商环境条例一审 破解准入融资难点

时间:2020-03-14

突破准入和融资困难北京版《优化经营环境条例》初审

来源:今日北京商务

负面清单及禁止和限制清单外的平等准入,协调金融机构提供首次贷款展期服务,取消模糊条款……2月26日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过《北京市优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。北京市司法局局长李受市人民政府委托解释《条例(草案)》,提请市人大常委会审议。《条例(草案)》由六章77条组成,分为总则、市场环境、政府服务、监督执法、法律保护和补充规定。

平等进入“禁止清单之外的商业环境”是企业和其他市场参与者在市场经济活动中所涉及的制度因素和条件。截至2019年底,北京共有208.8万名市场参与者,注册资本总额为41.85万亿元。其中,注册资本41.82万亿元的企业164.1万家。

“优化经营环境的关键是依法平等保护各类市场主体的合法权益,创新市场准入、生产经营、退出全过程的制度和机制,为市场主体创造足够的发展空间。”李对说道。

针对市场准入问题,《条例(草案)》明确表示,除了国家市场准入否定名单和本市禁止行业名单外,各类市场主体均可依法平等进入本市其他领域。鉴于公共资源交易的障碍,明确政府采购和招标不应限制或排斥潜在的供应商和投标人,应明确限制或排斥潜在的供应商和投标人的五种禁止行为。推进全市公共资源交易平台体系建设和完善,推进公共资源交易全过程电子化,实现“一表一证一局”服务。

《条例(草案)》很清楚,最大程度地简化了行政审批。针对审批程序多、时间长的问题,我市将创新管理方式,实行“通报承诺制”。规定除直接涉及国家安全、公共安全和人民生命健康等行业和领域外,实行政府服务事项告知承诺制。如果申请人承诺符合办理条件,政府部门将直接作出批准决定;对不履行承诺的,责令限期整改。整改后仍不符合条件的,撤销决定,并将相关信息纳入本市信用信息平台。

此外,为了方便市场主体的登记,《条例(草案)》规定,对于设立一般业务项目的市场主体,如果申请人提交的材料齐全,政府相关部门应立即解决,并按要求一次性向申请人提供开展生产经营活动所需的营业执照、公章和票据。如不能立即完成,应在1个工作日内完成。

协调金融机构提供第一次贷款和第二次贷款。

为解决融资难、融资贵的问题,《条例(草案)》规定由市地方金融监管部门组织协调相关金融机构和中介机构为市场参与者提供第一次金融服务和第二次贷款。在确保商业秘密和个人隐私保护的前提下,促进相关部门和金融机构之间的信息共享,建立企业电子认证信息系统,减少企业需要提供的资料。市场主体申请应收账款担保融资的,国家机关、事业单位、企业及其他应付款应当及时确认债权债务关系。

为了解决我的问题

《条例(草案)》的一个主要重点是打破政府服务的“难点”,比如太多的程序和繁杂的材料。针对政府服务意识和能力薄弱、标准不一的问题,要求相关部门编制并发布全市统一的政府服务指南,明确政府服务项目及其办理条件和程序、所需材料、受理空缺、办理环节和时限、收费标准等。办理条件不得包括“其他”等模糊要求,并明确相关部门及其工作人员办理政府服务事项应遵守的规定。

针对执法检查标准不同的问题,《条例(草案)》根据违法行为人的事实、性质、情节、社会危害程度、有害后果的消除以及主观心理状态,明确建立和完善了行政处罚自由裁量权标准体系。政府有关部门应当严格执行自由裁量权标准,不得随意突破自由裁量权标准实施行政处罚。

如何解决企业中检查部门数量多、频率高,干扰企业正常运行的问题?《条例(草案)》提出现场检查应实行行政核对表制度,相关部门应按照行政核对表进行现场检查,不得擅自改变检查内容、方法和标准。规范联合检查。规定对监督对象进行多项检查的,应当采取联合检查,牵头部门组织,多部门参与。同时,对同一对象进行一次检查,完成所有检查内容。

《条例(草案)》针对信用监管标准不一、缺乏信用修复和异议渠道等问题,明确北京将实施信用分级分类监管制度,建立和完善市场主体信用修复制度。依据公共信用信息等的评价结果。制定信用分类监管标准,对市场主体采取有针对性的监管措施。对于信用状况良好的市场主体,应降低检查频率。鼓励企业积极开展信用修复。企业可以通过做出信用承诺、完成信用整改、检查信用、参与公益活动等方式进行信用修复。已经完成信用修复的企业应当停止披露不实信息。

今日北京商报记者陶凤昌磊

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